两会声音｜卢进：建议加强黄金资源绿色开发，促进培育钻石发展

　　建议加大政策支持和产业引导力度，完善战略性矿产资源勘查支持机制

　　在卢进看来，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源开发事关国计民生和国家安全，但战略性矿产资源勘查体制机制尚未健全。对此，卢进建议，应加大政策支持和产业引导力度，完善战略性矿产资源勘查支持机制。一是出台系列鼓励勘查投入的保障性举措。矿产资源勘查属于高风险投资行为，平均投资周期为17年，具有投资大、风险高、周期长的特点且成功率较低。应加快研究出台鼓励勘查投入的出让收益优惠、税收减免等鼓励性政策，为风勘项目办理探矿、采矿手续设立绿色通道，进一步激发各类市场主体的投资意愿。研究出台战略性矿种勘查投入折抵矿业权出让收益的具体管理办法，激发战略性矿种地质勘查项目工作投入积极性。研究出台专项政策，支持符合相关要求的探矿权办理抵押贷款、建立地质勘查专项贴息贷款等。

　　二是推动建立专门风险勘查基金。国际上的矿业强国，其风险勘探机制较为成熟、市场投资主体热情较高。我国应强化公益性地质调查工作，夯实地质勘查项目工作基础，依托信息化手段，实现基础地质勘查信息共享、共用，全面降低商业性矿产勘查风险，从而吸引更多社会资本投入。将地质勘查中各项工作的资金投入视作研发费用，出台税收加计扣除等鼓励性财税政策；出台鼓励性监管举措，在规划、投资、考核、监督等领域对国有资本的勘查相关工作予以支持。

　　建议完善矿产资源节约与综合利用有关优惠政策

　　矿产资源安全作为国家总体安全的重要组成部分，直接关系国家的经济安全和现代化建设。卢进提到，近年来，国家有关部门在矿产资源节约与综合利用领域出台了一系列优惠政策，但仍面临技术实施成本高、政策支持力度不够、优惠政策落地难等问题。

　　对此，卢进建议，应从国家层面鼓励引导矿产资源节约与综合利用，完善矿产资源节约与综合利用有关优惠政策。一是制定完善矿产资源节约与综合利用有关法规，为提升资源利用效率提供政策依据。建议尽快制定优惠政策配套的实施细则，明确相关认定标准。例如，出台《矿业权出让收益征收办法》实施细则，对矿权之间的夹缝资源、现有矿权外围零星资源等概念清晰界定，对矿产资源综合利用的具体减免政策等内容予以进一步明确，为政策执行层面提供参考。同时，组织有关行业协会研究制定矿产资源节约与综合利用认定相关的国家标准、行业标准，为申报企业和监管部门提供科学可行的认定门槛，为落实优惠政策提供支持。

　　二是加大矿产资源节约与综合利用政策优惠力度，切实减轻企业资金负担。建议提升矿产资源综合利用企业所得税的优惠幅度，从而为企业创造更大利润空间，有利于企业将利润更好反哺用于科研投入；将固体矿产资源深部开采（1000米以下）纳入资源税优惠范畴，减征资源税，切实减轻矿业企业税务费用支出，更有力引导社会资本投入。

　　三是针对难选冶资源开发、矿产资源综合利用等产业出台更有力的支持政策。建议对难选冶、低品位、深埋藏的金、铜、铝、钼等国家急需的战略性矿产资源开发制定进一步优惠政策，在矿业权出让收益减免方面给予更多优惠。同时，对矿产资源综合利用企业给予更大的税收优惠支持和财政补贴，支持矿产资源综合利用行业发展。

　　建议加强黄金资源绿色开发研究，搭建人才培育平台

　　卢进指出，我国黄金产量多年位居全球第一，但黄金资源绿色高效开发目前尚未形成完备的基础理论体系，基础研究还很薄弱，仍存在绿色勘查、深井开采、绿色选冶、高端化利用等基础理论和技术原理亟待突破的问题。

　　对此，卢进建议，一是加快建设国家黄金绿色高效开发技术创新中心。建议强化科技领军企业在国家战略科技力量体系中的地位与作用，对加快建设国家黄金绿色高效开发技术创新中心提供更多政策支持。加强对开展基础研究和技术创新的统筹力度，聚集创新资源、协同创新力量、完善黄金产业国家创新体系。加强政策引导和支持力度，通过政府主导设立产业引导基金等方式，从国家层面建立基础研究与技术成果转化之间的循环促进机制，促进黄金行业重大基础研究和应用基础研究成果产业化，支撑黄金行业增储上产，加快发展新质生产力，推动黄金产业高质量发展。

　　二是搭建基础研究拔尖人才多元化培养平台。建议整合科研院所、高等院校优质专业资源，建立健全多元主体参与的拔尖人才培养资源供应链系统。进一步拓展企业与高等院校联合培养研究生试点，以校企联合培养方式扩大环保工程、材料科学、管理工程等急需专业的非全日制硕博士研究生培养规模，充分发挥企业、高等院校在科技人才培养方面的联动作用。

　　三是持续加大投入，构建基础研究多维投入格局。建议稳步加大财政基础研究投入力度，引导有条件的黄金资源开发企业和行业机构共同出资，逐步形成财政、企业和社会力量共同支持基础研究的多元化投入机制，吸引全国的优势科研力量围绕黄金资源开发的需求开展基础研究。制定研发投入与税收优惠、财政补贴挂钩的优惠政策，引导企业在“卡脖子”技术攻关方面加大科研投入力度。

　　建议有效促进培育钻石行业高质量发展，提振培育钻石产业终端需求

　　近年来，随着科技进步和经济发展，以人造金刚石为代表的超硬材料及制品，在国家重大关键领域发挥积极作用。同时，培育钻石的应用范围也不断向消费领域拓展。但在卢进看来，我国培育钻石产业发展尚处在培育阶段，实现高质量发展还存在不少问题，如行业竞争力不足，国际话语权不高；行业竞争激烈，内卷化严重；品牌建设薄弱，市场建设有待加强等。

　　为更好推动培育钻石产业高质量发展，有效提振培育钻石产业终端需求，维护国家战略安全，结合行业发展现状，卢进建议，一是强化产业引导，推动行业资源整合。建议由从事培育钻石行业的企业牵头，根据国防军工、电子信息、珠宝首饰等不同行业需求，有序推进并购重组和资源整合，打造行业领军企业，避免无序竞争的同时，提升全行业生产效率，更好发挥产能优势，为推动培育钻石市场良性发展打好基础。在此基础上，建议有关部门牵头，推进超硬材料领域关键技术攻关，为维护国家安全提供技术支持。

　　二是发挥产业优势，制定出台行业标准。建议充分发挥我国培育钻石产业集聚优势、技术优势、市场优势、政策优势等集成优势，制定培育钻石行业标准，把握市场竞争主动。推动培育钻石行业协会等行业组织的建立，强化行业内企业的相互合作、共同监督，在国际竞争中提升我国培育钻石行业话语权。

　　三是强化品牌建设，推动消费市场发展。建议加强产业政策引导，为业内企业深化产业链资源整合提供便利。在培育钻石行业上游原材料开发并购、中游生产加工、下游终端销售等方面给予税收优惠和财政补贴，通过减税退税、发放消费券等方式扩大培育钻石终端消费需求，增强产业链整体竞争力、协同性和韧性，加快培育建立培育钻石现代产业体系。进一步强化培育钻石品牌建设，打造更受市场认可的中国培育钻石品牌群像，进一步推动培育钻石消费市场发展。